節能降碳是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進(jìn)力度，采取務(wù)實(shí)管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，更高水平更高質(zhì)量做好節能降碳工作，更好發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

　　2024年，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┗�石能源消費減量替代行動(dòng)

　　1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設，推進(jìn)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點(diǎn)區域新建和改擴建用煤項目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規模。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類(lèi)燃煤設施。

　　2.優(yōu)化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁(yè)巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規�；�開(kāi)發(fā)。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除石化企業(yè)現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

　　（二）非化石能源消費提升行動(dòng)

　　1.加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，促進(jìn)海洋能規�；�開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)分布式新能源開(kāi)發(fā)利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統籌推進(jìn)氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。

　　2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過(guò)6200萬(wàn)千瓦、4000萬(wàn)千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過(guò)40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。

　　3.大力促進(jìn)非化石能源消費�？茖W(xué)合理確定新能源發(fā)展規模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%�！笆�四五”前三年節能降碳指標進(jìn)度滯后地區要實(shí)行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實(shí)際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實(shí)現綠證核發(fā)全覆蓋。

（本文有刪減，來(lái)源：中國政府網(wǎng)）